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《意见》规定，根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点，针对多年存在的问题，油气矿业权实行探采合一制度。

油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

这意味着拥有探矿权的企业，同样拥有了采矿权的保障，降低了在勘探过程中所承受的风险。“下一步，改革的方向需要在采矿权方面着手，将已经确定资源量但开发技术难度较大的区块拿出来在市场上进行招拍挂。”上述业内人士向记者建议。

但是，一个相对悲观的事实是：中国所有的优质含油气盆地，都掌握在三桶油手里。即便《意见》顺利实施，初期拿出的区块的资源吸引力也相对有限，若要进一步激活市场潜力，存量区块的改革势在必行。

据悉，在三桶油内部存在着部分已经明确，但是因种种原因难以动用的区块，对于这类区块，以中石油为例，已经开始进行了内部的矿权流转，让一些已经到开发末期的油田公司接手，但因为这类资源量并不在少数，目前的开发进度并不快。

“这一部分储量，对于中石油和中石化来说是累赘，对于国家来说则是一种浪费，拿出来吸引民营、外企和社会资本进入，则有利于对这部分资源的动用，在越来越动荡的国际能源市场中，保障中国的能源供给安全。”上述业内人士说。

而在制度设计方面，改革传统的“三级储量”统计模式，采用国际惯例的SPE-PRMS储量统计模式，推动储量计算采用更加科学合理方式，同样有利于激活中国的大量区块。


以后者为例，是美国石油工程学会建立、在目前的主流产油国广泛采用、已经拥有了非常成熟的应用方式，其最大的好处是可以推动储量的金融化，吸引银行、信托甚至证券资金进入到油气市场。

这也是美国页岩油革命得以成功的重要经验，储量贷款、证券化的基础则是上述统计体系，才使得大量成本低廉的资金进入到油气行业，极大刺激了这一行业的公司数量，激活了整个美国的油气勘探开发。

“目前，民营和外资企业手里拥有的仅是合作开发的权益，所有权都在三桶油手里，在中国的金融市场中无法撬动任何资本，”上述民营企业人士向记者表示，“储量计算方式更加科学，可以吸引更多的资本进入到这一行业，促进行业的繁荣。”
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